三位一体、系统集成　推动“三化”建设战略

在海曙高质量发展进程中落地生根

苏敏敏

在新的时代命题下，市局党组高瞻远瞩作出全市资规部门“正规化、专业化、法治化”（以下简称“三化）建设部署，是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、统筹推进全面深化改革的牵引性工程、基础性工程、系统性工程。作为宁波的城市原点和核心老城区，海曙区正处于从增量扩张向存量提质转型的关键阶段，肩负着“现代化滨海大都市卓越城区”“共同富裕样板区”等重大战略任务，推动着“罗城焕新”“月塘东核心区”“四明山大花园”等重大布局统筹实施。海曙分局深刻认识到，应对这一难得机遇、高能挑战，“三化”建设恰逢其时，驱动我们要以系统思维推动自然资源规划工作实现质的飞跃。海曙分局将以“三位一体”系统集成理念，贯通“三化”建设深度融入海曙“十五五”发展蓝图，打造更具海曙辨识度的自然资源规划工作新范式。

以思想先导强化行动自觉——

深刻认识“三化”建设的系统性与整体性

“三化”建设绝非三个孤立的概念简单叠加，而是一个相辅相成、辩证统一的有机整体，三者统一于“提升自然资源和规划工作支撑经济社会高质量发展水平”这一核心目标。要让目标落地到海曙高质量发展实务，亟需立足海曙“历史底蕴厚、空间约束紧、转型任务重”实际，与“罗城焕新、枢纽建设、产业焕新”等区域战略深度融合，以系统思维构建“有海曙特色、有资规辨识度”的实践路径。

（一）正规化是前提，为专业化和法治化提供有序的“场域”。自然资源和规划工作承载着空间治理、要素保障、生态保护等多重使命，其权威性与执行力依赖于稳定、规范、高效的体制机制运行体系。对海曙而言，需将“规范运行”与“老城治理”“新区建设”的复杂性、敏感性相结合，既要牢牢守住“程序正义”的底线，更要坚定扛起“守护历史文脉、统筹城乡建设、服务民生需求”重大责任。

（二）专业化是核心，为正规化和法治化注入鲜活的“灵魂”。面对国土空间格局优化、资源集约节约利用、城市内涵式发展等复杂课题，高超的专业能力是履行自然资源“两统一”职责的根本依托。让“专业赋能成效”更贴海曙发展脉络，关键是更为充分将“队伍专业素养”转化为“破解空间约束、服务区域战略”的工作实效，既要能编制“高水平规划”，更要能解决“海曙特有的空间难题”。

（三）法治化是保障，为正规化和专业化划定清晰的“边界”。自然资源规划部门行使着重要的公共权利，事关国家利益、市场秩序和公民权益，必须在法治轨道上运行。如何让自然资源和规划领域“治理效能”更接海曙地气，需统筹兼顾“刚性执法”与“柔性治理”，既要守住“耕地保护、生态红线”的法律底线，又要考虑“老城发展、新区建设、民生需求”等实际情况，避免“一刀切”。

推进“三化”建设的海曙实践，应立足海曙特色，在充分尊重历史沿革、结合资源禀赋、顺应发展愿景的基础上，坚持系统观念、协同原则和一体推进机制，以正规化筑基、以专业化赋能、以法治化护航，让“三化”同频共振，共同汇聚成驱动海曙自然资源和规划事业奋勇前行的磅礴力量。

聚焦主业，精准破题：以“三化”建设新成效

谱写海曙资规事业新篇章

（一）坚持“政治铸魂”，在激发队伍活力上探新路。以“专业化＋正规化”淬炼“六敢六干”的硬核队伍。当前，海曙分局专业力量仍相对薄弱，基础技术支撑与其他区（县、市）局相比底子尚显不足。在此形势下，推动“三化”建设、锻造政治过硬本领高强的资规铁军尤为迫切。必须坚持“专业化＋正规化”路径，全面弘扬“六干”作风、激发“六敢”状态，以更强队伍支撑更高水平履职。

一是强化政治引领，以“忠诚之魂”涵养奋斗之志。坚持把政治建设摆在首位，坚持以“第一议题”等平台深化习近平总书记重要论述及党的二十届四中全会精神等学习，通过中心组学习、专题党课等形式，引导干部不断提高“政治三力”。大力促进党建工作与业务实践深度融合，推动“五星级”基层党组织建设和“锋领资规”子品牌拓展等工作扎实开展，把党组织的战斗堡垒作用体现在重大项目、改革一线的攻坚前沿。同时，坚定纪律规矩挺在前面，进一步打造廉政风险防控体系，纵深推进“清廉资规”建设，确保队伍绝对忠诚、干净可靠，为“三化”建设提供坚强政治保证。

二是锤炼担当之能，以“六干作风”砥砺干事之才。把“六干作风”贯穿于干部培养和使用的全过程。以“想干、敢干”激发担当锐气。激励干部主动请缨、揭榜攻坚，有计划将干部推向片区开发、项目推进、城市更新、历史遗留问题化解等硬任务中压担子、壮筋骨。以“会干、快干”提升实战效能。系统加强理论武装，持续深化“师徒结对”“轮岗交流”等工作机制，充分依托资规大讲堂、业务沙龙开展多元化学习，强化“紧起来、快起来”的比学赶超意识，提升队伍的专业素养以及执行力。以“干成、干好”树牢实绩导向。　健全以“干成”结果为标准的“干部画像”与“实绩档案”，进一步践行以“干好”为卓越标尺，真正让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出，使“六干作风”成为队伍的鲜明特质。

三是锻造未来之翼，以“六敢状态”激发前行之力。把“六敢状态”作为驱动队伍能力升级的核心引擎。鼓足对标跨越、承压前行之劲。自觉从全区、全系统乃至全市发展大局中审视定位、谋划工作，主动将自身工作置于高质量发展赛道上衡量，在复杂经济形势与各类风险挑战中，精准研判、前瞻布局，提升在承压状态下主动打开新局的能力。鼓足创新求变、拼搏争先之劲。鼓励突破思维定势与路径依赖，在流程再造、机制优化、政策集成上大胆探索，在方法革新与实战淬炼中谋求突破。同时，积极顺应技术变革趋势，建强“数智赋能”练兵场，推动实景三维、时空数据等新技术与业务场景深度融合。鼓足带头攻坚、一抓到底之劲。强化老三区“领头雁”意识，示范研究新问题、推动新技术应用、破解历史遗留难题，以率先突破树立标杆。同步健全激励包容与容错免责机制，形成“头雁”领飞、“群雁”齐翔的生动局面。

（二）围绕“服务发展”，在空间要素保障上求突破。以“专业化＋法治化”营造“稳定可期”的发展环境。“项目为王”理念已成为当前关键转型期下海曙区域发展的主旋律。对此，必须坚持规划引领、要素协同、服务增效，为重大发展战略落地提供坚实空间保障。

一是下好规划“先手棋”，塑优内涵发展、精细治理的空间格局。作为宁波的核心老城，海曙区已全面迈入以存量提质增效和城市更新为主的发展新阶段。面对这一深刻转型，海曙分局将持续强化规划引领与区域高质量发展需求的精准匹配，紧密衔接七大片区发展战略，聚焦重点片区深化规划编制与实施，以扎实的规划成果为全区重大战略性建设项目提供更为清晰、更加权威的空间蓝图。同时，持续强化空间规划战略性、前瞻性、约束性，在严守“三区三线”刚性约束的基础上，围绕数字经济、人工智能等新赛道，在国土空间规划中预留产业焕新空间，推进工业用地焕新提效，从源头上塑造海曙高品质、可持续的发展格局。

二是提升保障“颗粒度”，推行全生命周期、高效便捷的项目服务。海曙始终坚持“以项目看发展论英雄”导向，以高质量项目支撑高质量发展。对此，海曙分局系统谋划、精准发力，推动要素保障从“保得了”向“保得好”“保得准”转变升级。一方面，抓好抓实用地保障，切实增强土地要素对高质量发展的承载能力。另一方面，大力推进重点项目落地与国土空间规划“一张图”及自然资源要素的精准匹配，建立健全产业用地“531”规划实施传导及供地机制，并在具体项目推进中全面实行清单管理、节点跟踪，深化“多审合一”改革提升服务效率，全力跑出项目攻坚的“海曙加速度”。

三是打通协同“中梗阻”，构建承上启下、联动左右的工作格局。海曙分局作为连接市局战略部署与区域发展实践的关键“枢纽”，必须将协同视为提升效能“生命线”。对内，要精准对接市局“业务协同工程”，以规划“一张图”为空间底板、“1245”要素保障机制为项目抓手，系统性地打通规划、审批、利用等内部业务链条。对外，充分发挥好桥梁纽带作用：向上主动对接，争取政策试点与要素倾斜；横向紧密联动相关部门，在规划共编、项目共推、执法联动中实现步调协同；向下精准指导镇（乡）街道，将专业要求转化为基层能理解、可操作的工作路径，真正凝聚起服务海曙高质量发展的强大合力。

（三）聚焦“依法行政”，在筑牢法治根基上亮硬招。以“法治化＋正规化”营造“权威高效”的治理环境。法治是治理之基，正规化是运行之要。必须将法治化要求融入业务全流程，以正规化管理提升执法与监管效能，筑牢资源安全根基、增强资源治理权威。

一是立足“两统一”职责，提升资源治理水平。聚焦耕地、林地等核心资源，坚持保护优先、集约利用、系统治理，统筹推进横街－古林全域整治示范片区等重点项目建设，扎实推进“多田套合”工程，压紧压实田林“双长制”。同时，以深化“耕林园草一张图”为空间管理基础，重点推进耕地布局优化与占补平衡精细化管理，加快构建耕地监测预警体系，并探索建立乡镇间占补指标有偿调剂机制。持续推进国土绿化美化，系统实施森林抚育、美丽林相建设以及古树名木修复工作。

二是打造闭环式监管链条，提升执法监察效能。　进一步构建从源头防控到末端查处的全链条监管机制，以国土变更调查为牵引，完善联合执法机制，紧盯耕地、林业等重点领域，坚决遏制违法行为、守牢“零新增”底线，扎实推进农村乱占耕地建房问题整治等专项行动，稳妥处置历史违法用地。同时，以林长制为牵引进一步构建严格的林业资源保护监管体系，深化“林长＋警长＋检察长＋森林法官”协作机制，持续开展森林督查等专项执法，对新增违法问题“零容忍”并落实增违挂钩，全面提升执法监管的系统性、协同性与实效性。

三是构建制度化体系，提升依法履职水平。进一步把法治要求深度融入规划编制、项目审批、资源分配等业务全流程，严格执行重大行政决策程序规定，全面落实合法性审查，确保各项工作于法有据、程序规范。在充分遵循上位法框架下，积极探索在城市有机更新、低效用地再开发、全域国土空间综合整治、集体林改等方面的机制创新和政策供给，形成一批既严守法治底线、又契合海曙实际的创新成果，实现“正规化”管理与“法治化”运行的有机统一。

初心如磐担使命，奋楫扬帆启新程。站在党的二十届四中全会的新起点，海曙分局将坚定不移贯彻落实市局党组决策部署，把“三化”要求深度融入工作的各方面全过程，以“三位一体”系统思维推进“三化”建设在海曙落地生根、开花结果，为海曙全面推进现代化滨海大都市卓越城区建设、奋力书写“十五五”高质量发展新篇章贡献资规力量。