守正创新、三维聚力，

以“三化”建设赋能增效　

奋力绘就江北高质量发展新图景

褚有为

“正规化、专业化、法治化”（以下简称“三化”）建设是市局党组学习贯彻党的二十届四中全会精神、面向“十五五”规划作出的牵引性部署，为全市资规系统破解发展难题、提升治理效能指明了方向。江北区作为宁波中心城区的重要组成部分、智能制造与科创产业的重要承载地，当前正处于动能转换、城市转型的攻坚时期。锚定“精致城区，幸福江北”的总目标，宁波市自然资源和规划局江北分局将“三化”建设深度融入“十五五”发展蓝图，聚焦自然资源规划核心主业，积极培育更具特色辨识度、更富实践成效的江北治理模式。

一、深研细悟，全面把握“三化”建设的核心涵义与内在逻辑

“三化”建设的生命力在于扎根区域实际、解决具体问题。江北分局以正规化保障运行秩序，以专业化提升服务效能，以法治化守护权力边界，坚持构建“适配性强、针对性准、实效性高”的自然资源管理格局。

（一）以正规化为立业之本，筑牢治理底座。正规化建设是资规工作有序运行的基础。资规部门作为统筹自然资源保护利用、推进国土空间规划实施的重要行政主管部门，肩负着“两统一”核心职责，工作兼具极强的政治性、法定性与民生属性。江北区产业项目密集、民生诉求面广、发展需求多元，针对规划条件出具、工程许可、土地供应、执法巡查等关键环节，必须持续细化内部管理制度、优化业务操作规程，以标准化流程夯实规范运行根基，以精细化服务回应民生期待，最终实现“规范运行”与“精准服务”的有机统一。

（二）以专业化为成事之要，破解发展难题。专业化建设是提升资规工作质量的关键。当前城市从增量扩张向内涵式发展转变，对资规工作的专业维度、技术精度提出了更高要求。江北分局聚焦“空间资源约束紧与需求高”的地区核心矛盾，将着力提升国土空间规划的前瞻布局能力，强化土地要素保障的精准施策能力，培育生态保护修复的专业技术能力，提高干部职工现代科技运用、风险应对处置等综合能力，让专业化成为破解江北发展难题的“金钥匙”。

（三）以法治化为行稳之基，实现权依法行。法治化建设是维护资规工作权威的保障，更是守护群众利益的底线。江北作为人口密集、产业集聚的中心城区，法治化建设需平衡“刚性约束”与“民生温度”。既要坚守资源底线红线，对违法乱占耕地、破坏林地等行为“零容忍”，以严格执法维护区域发展的长远利益，又要避免“一罚了之”导致忽视民生关怀。要牢固树立职权法定、程序正当的观念，坚持依法行政，确保每一项行政行为都于法有据、程序合法、结果公正，并自觉接受监督。

二、精准发力，系统打造“三化”建设的江北实践与特色路径

江北分局将“三化”建设作为提升自然资源治理能力、优化营商环境、增强群众获得感的重要抓手，紧密结合区域经济社会发展需求和自身实际，全力推动“三化”建设从“理念落地”向“实践见效”转变。

（一）以规划引领为“芯”，统筹空间布局。坚持规划先导、强化系统谋划，聚焦“引领姚江城、复兴古县城、启航新兴园、蝶变文创港”，以提升城市综合能级为引领，加强规划动态监测与适应性调优，开展江北区国土空间总体规划、详细规划实施评估及总规动态维护，协同推进核心功能提升和战略腹地拓展，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，打造空间、要素、功能耦合共生的全域精美城市新格局。按省市部署，分类优化详细规划单元，推进分类分层体系建设，统筹推进全域国土空间综合整治和重点区块开发，提升江北宜居宜业宜游水平。

（二）以要素支撑为“钥”，保障发展大局。推动重大项目用地报批提质增速，做好用地计划指标、配套指标的谋划和土地征收成片开发方案的编制。建立市区两级重大项目联动机制，实行“专班运作、领导领办”“一项一策、挂图作战”，靠前开展“点对点”“组团式”指导服务，及时解决项目推进中的难点。推进用地用林联合审批，进一步优化计划执行力度。紧扣招商引资“一号工程”，全力推动产业用地成为核心增长点，力争新型产业用地在区内落地拓展。重点聚焦新兴产业园、白沙数智产业园，打造江北智能制造、数字经济等产业集群，提升产业用地整体价值。精准定位住宅市场需求，实施“一地一策”，制定差异化供应方案，加快土地出让。创新存量空间提质增效，探索土地1．5级开发利用在江北落地试行。立足工业用地“二次开发”，打造“工业上楼”样板示范区，奋力推动“精而强”的内涵式发展。

（三）以资源保护为“盾”，守好生态底线。落实落细耕地保护党政同责，推动构建耕地共保共管机制。全力推进“多田套合”，联合农业等部门继续谋划好永高工程后期监管、农业空间布局优化等多田套合“后半篇文章”。启动耕林园保护利用空间专项规划（2025－2035年）编制，协同制订耕林空间保护利用重大举措和重大工程，推动构建高效实用的现代化农业空间和山清水秀的绿色生态空间。稳步推进实景三维工程建设，力争实现江北区实景三维全覆盖。扎实开展国土绿化行动，持续推进美丽林相建设，不断增强人民群众共享生态建设成果的获得感和幸福感。审慎稳妥推进江北区农村乱占耕地建房问题专项整治工作，强化源头管控，落实动态巡查责任。

三、常抓不懈，加快健全保障“三化”建设纵深发展的长效机制

“三化”建设是推动资规事业高质量发展的长期战略任务，绝非一朝一夕之功，必须建立常态长效的工作机制。要立足区域发展长远布局，摒弃急功近利的短期思维，以钉钉子精神持续发力、系统推进、久久为功，确保“三化”建设取得长久实效。

（一）强化理论武装，推动政治建设走深走实。组织好党组理论学习中心组学习，严格落实“第一议题”制度。继续深入开展“党建红－生态绿－规划蓝”机关党建品牌创建工作，确保党建与业务深度融合、相互促进，形成“一单位一品牌，一支部一特色”的党建工作格局。深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进全面从严治党，持续涵养风清气正的政治生态。

（二）积蓄发展后劲，推动干部队伍提神振气。围绕人才“引、育、用”全链条发力，加强专业人才引进，建立结对帮带机制助力青年人才成长。拓宽年轻干部晋升通道，激活干部考核激励机制，着力培育一支政治素质过硬、业务能力突出、具备创新精神的复合型干部队伍。深化基层自然资源所“一统三化”建设，提升基层人员在政策解读、宣传引导、群众沟通、矛盾化解等方面的能力，推动问题发现在一线、解决在基层，营造“为民服务争先创优”的良好氛围。

（三）扎紧权力笼子，推动法治建设见行见效。深入推进依法行政，进一步健全完善重大事项集体决策、内部会审、合法性审查等制度，严格规范行政权力运行，健全权力制约监督体系。积极推进自然资源法治文化建设，加大宣传力度，着力发挥正面典型示范激励和反面典型警示教育作用，打造自然资源管理系统法治文化软实力。

潮涌江北岸，奋进正当时。江北分局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市局党组决策部署，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神，推动“三化”建设在江北落地见效，为走向“精致城区，幸福江北”的进阶之路贡献更坚实的资规力量。